Конференция ННЦК: правоприменение по фактам нелегального оборота цемента
Фальсификат строительных материалов не менее общественно опасен, чем оборот фальсифицированной пищевой продукции и лекарственных средств. Такое мнение высказал в ходе конференции ННЦК «Игры с качеством: возможен ли новый имидж стройматериалов?» доктор юридических наук, профессор кафедры криминологии Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя Александр Игнатов.
Эксперт рассказал о причинах распространения в последние годы фальсифицированного и контрафактного цемента в РФ. Во-первых, это большая экономическая выгода от нелегального производства. Во-вторых, утрата в 2021 году Росстандартом полномочий контроля и надзора за качеством продукции в связи с введением регуляторной гильотины. В-третьих, почти полное отсутствие механизмов привлечения участников оборота к административной ответственности (в КоАП предусмотрена одна ст. 14.41). В-четвертых, мораторий на проверки участников оборота правоохранительными и контрольно-надзорными органами. В-пятых, прекращение контроля каждой поставляемой партии сертифицированного цемента со стороны ФТС России. И, наконец, это снижение ответственности участников оборота (лицензирование есть, маркировки нет).
По словам Александра Игнатова, правоохранительные органы сталкиваются с рядом сложностей при расследовании преступлений в сфере оборота строительных материалов. На стадии выявления правонарушений речь идет об идентификации подделок цемента. Трудоемкость проведения экспертизы продукции, ограниченное число экспертных учреждений и лицензированных специалистов – все вышеперечисленные факторы осложняют процесс не только сбора, проверки и оценки, но и доказывания результатов оперативно-розыскной деятельности.
Еще один аспект – трудности с квалификацией соответствующих деяний и разграничением их со смежными составами (в частности, со статьей о мошенничестве). Профессор кафедры криминологии Московского университета МВД РФ привел статистику о правоприменительной практике в строительной сфере за последние пять лет. Среди всех преступлений, которые выявили сотрудники УЭБиПК МВД РФ, лишь 10% связано со строительством. Причем 50% из выявленных в строительной сфере преступлений были квалифицированы как мошенничество.
Александр Игнатов обозначил перспективные направления выявления и пресечения нелегального оборота цемента. Это введение маркировки продукции и контроля за ее импортом; оптимизация государственного контроля, в частности, в сфере госзакупок; повышение уровня грамотности потребителей продукции; адаптация опыта применения инструментов биржевой торговли, а также института складских расписок, и совершенствование работы правоохранительных органов. «Последнее касается работы в области качества и количества специальных исследований данного вида преступного поведения и борьбы с ним», - отметил эксперт.